Проект Буллрич: что именно предлагается

Инициатива, выдвинутая Буллрич и шестью другими сенаторами, устанавливает режим сроком на 15 лет и предусматривает следующие обязательные проценты смешивания:

Проект включает исключения для использования дизеля в холодных регионах Патагонии, горнодобывающей отрасли, электростанциях и операциях в Антарктиде.

Касательно влияния на цену топлива, Мартин уточнил, что текущее смешивание 7,5% составляет 4,5% от цены для потребителя. Повышение до 10% добавит примерно три процентных пункта.

Критика Клаудио Молины: «захват регулятора»

Клаудио Молина, главный эксперт по биотопливу в Аргентине, представил диаметрально противоположную позицию. Его диагноз был категоричен: существует феномен «захвата регулятора», когда секторы, которые должны регулироваться, в итоге обусловливают действия контролирующего органа.

Молина считает «неконституционным» положение Закона 27.640, запрещающее участие крупных трейдеров масличной переработки на внутреннем рынке биодизеля. Действующий закон исключил крупные интегрированные маслоэкстракционные комплексы из возможности поставок на обязательный рынок.

Эксперт защитил проект, продвигаемый Алехандрой Виго, Камау Эспинолой и Каролиной Моисес, как наиболее сбалансированный, отмечая, что он достиг широкого консенсуса в отрасли и предусматривает механизмы сосуществования разных типов компаний.

Бюджетные издержки под обсуждением

Один из частых аргументов против биотоплива — его предполагаемые бюджетные издержки. Бюджетное управление Конгресса установило бюджетные издержки проекта Виго в 180 млн долларов США.

Однако Молина контраргументировал убедительной цифрой: с последнего квартала 2019 года государство приняло на себя примерно 12 млрд долларов США (эквивалент в песо) из-за частичной или полной отсрочки ежеквартальной индексации по ИПЦ-ИНДЕК ставок налога на топливо и диоксид углерода.

«В данных обстоятельствах неуместно поднимать вопрос о бюджетных издержках проектов по биотопливу», — отметил Молина.

Позиции торговых палат и частного сектора

Сан-та-фейская палата возобновляемых энергетик указала на «глубокое противоречие» между принципами свободной конкуренции, провозглашаемыми национальным правительством, и предлагаемым регулированием биодизеля, которое подвергает независимых производителей неравной конкуренции.

Совместное заявление Аргентинского сахарного центра, Палаты кукурузного биоэтанола, Конинагро, Майсар, БиоПиме и других организаций охарактеризовало инициативу Буллрич как «стратегическую возможность для консолидации современной, федеральной и ориентированной на производственный рост энергетической политики».

Федерико Пуччарелло, генеральный директор Essential Energy, отметил необходимость поиска «консенсусного» проекта и указал, что как проект Буллрич с добавками и коррекциями, так и проекты Сан-та-фея и сенатора Ройон можно улучшить.

Контекст: действующий закон и его ограничения

Действующий Закон 27.640, принятый в 2021 году, устанавливает обязательное содержание биодизеля в дизельном топливе на уровне теоретических 7,5%, хотя на практике едва превышает 6%. В отдельные периоды 2023 года эффективное смешивание не достигало 4%.

Для биоэтанола обязательное содержание составляет 12%, распределённое поровну между этанолом из сахарного тростника и этанолом из кукурузы. Когда одна из отраслей не может полностью обеспечить предложение, другая компенсирует разницу.

2021 год был особенно конфликтным: обязательное смешивание биодизеля было снижено с 10% до 5%, а при кризисе поставок дизеля в 2022 году правительство повысило его до 7,5% и разрешило временные смешивания до 12,5%.

Что поставлено на карту

Молина резюмировал важность дебата: «На кону энергетическая модель следующих десятилетий». Аргентина может построить стратегию, сочетающую агропромышленное развитие, создание рабочих мест, сокращение выбросов, улучшение качества воздуха и укрепление региональных экономик.

Эксперт также предупредил о концентрации рынка: семь экономических групп концентрируют 94-96% установленной мощности переработки сои в стране, в то время как существуют около 25 неинтегрированных компаний, производящих биодизель для обязательного рынка.

Сектор биоэтанола демонстрирует больший консенсус между промышленниками кукурузы и сахарного тростника, но отсутствие соглашения по биодизелю тормозит развитие всей цепи биотоплива.