En una cumbre nocturna en Bruselas, los líderes de la Unión Europea acordaron emitir una deuda de 90.000 millones de euros, sin intereses, para prestar a Ucrania y garantizar su defensa hasta 2027, manteniendo congelados 210.000 millones de euros en activos rusos.

Acuerdo histórico en la cumbre de Bruselas

El 19 de diciembre de 2025 los ministros de finanzas y jefes de Estado de los 27 países de la UE se reunieron en una sesión extraordinaria que se prolongó hasta altas horas de la madrugada. El resultado fue la aprobación unánime, a excepción de Eslovaquia, Hungría y República Checa, de un programa de financiación que garantizará a Ucrania 90.000 millones de euros en forma de préstamo sin intereses para los años 2026?2027.

¿Cómo se financiará la operación?

La Comisión Europea acudirá a los mercados de capitales para emitir bonos conjuntos cuyo valor total será el mencionado préstamo. La emisión será avalada parcialmente por el presupuesto comunitario, con Alemania como garante principal debido a su peso económico. La deuda será colocada en los mercados internacionales y se destinará íntegramente a la cuenta del gobierno ucraniano.

Bloqueo de activos rusos

Desde el inicio de la invasión, la UE ha congelado 210.000 millones de euros en activos soberanos rusos depositados en bancos europeos. El nuevo acuerdo mantiene esa congelación y establece que, si Moscú paga reparaciones de guerra, esos fondos podrán ser liberados; de lo contrario, seguirán retenidos, con la posibilidad de destinarlos a la reconstrucción de Ucrania una vez concluido el conflicto.

Contexto geopolítico

La decisión se produce en un momento de creciente distancia entre Washington y la Unión Europea. El presidente de EE.UU., Donald Trump, ha reducido sustancialmente la ayuda financiera a Kiev, obligando a Europa a asumir la carga. Según declaraciones de la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, “Europa no puede depender de Washington para contener a Rusia”.

Impacto para Ucrania

Volodímir Zelenski agradeció el apoyo, señalando que el préstamo cubre la mitad de los 120.000 millones de euros estimados que el país necesita en 2026 para mantener sus servicios públicos y su esfuerzo bélico. Si Rusia no paga reparaciones, el préstamo podría convertirse en una ayuda permanente sin devolución.

Repercusiones internas

El acuerdo rompe un tabú al no requerir la aprobación de los 27 Estados miembros; los tres países con gobiernos prorrusos quedaron excluidos del endeudamiento conjunto. La medida también representa un paso adelante en la integración fiscal europea, ya que durante décadas se consideró imposible la emisión conjunta de deuda a escala comunitaria.

Con este movimiento, la UE refuerza su compromiso con la seguridad europea y envía un mensaje claro a Moscú: la voluntad política y los recursos financieros están al lado de Kiev.

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