18/06/2026 03:40 - Politica
Vista aérea de una planta de tratamiento de agua moderna con grandes tanques azules y tuberías, rodeada de vegetación, representando infraestructura de servicios públicos
对于关注拉美政治经济的中国读者来说，这是一个典型的"公共资源与私营资本博弈"案例。布宜诺斯艾利斯省法院近日作出重要裁决，支持省监察员吉多·洛伦西诺（Guido Lorenzino）的申请，对阿根廷水务与污水处理公司（AYSA）的私有化进程下达禁制令。负责此案的是拉普拉塔市行政诉讼法庭第二分庭法官马里亚诺·洛佩斯。
AYSA（Agua y Saneamientos Argentinos S.A.）是阿根廷最大的国有水务公司，负责布宜诺斯艾利斯大都会区约1500万居民的饮用水供应和污水处理服务。相当于中国的"北控水务"或"首创水务"，但由政府全资控股运营。
法官已将此案提交至拉普拉塔联邦上诉法院，理由是政府主导的私有化方案未能强化保障居民用水权的义务，且无视了布宜诺斯艾利斯省内存在的环境负债。洛佩斯法官在判决书中直言：私有化"倾向于降低监管要求，推迟关键基础设施建设"。
在中国，我们有"环保督察"制度；阿根廷则有"省监察员"（Defensor del Pueblo）制度——这是一个独立于政府的监督机构，专门维护公民权益。监察员洛伦西诺向法院申请暂停私有化，理由是该计划削弱了企业在环境保护方面的责任。
法官支持监察员的立场，认为平等、充分、安全地获取饮用水是一项集体权利。法院认定，AYSA的竞标条款未能考虑这些核心要素，既危害了居民的饮用水人权，也损害了健康环境的权利。
西班牙语"Pasivos ambientales"，指历史上遗留的环境污染或破坏问题尚未治理，需要投入大量资金修复。比如：老旧污水处理厂排放不达标、地下水污染、管道老化渗漏等。如果私有化时没有明确谁来承担这些责任，企业很可能"接盘不治账"，最终受害的是老百姓。
阿根廷水务公司的历史可以追溯到1912年，当时成立了国家卫生工程局。1990年代，在总统卡洛斯·梅内姆（Carlos Menem）推行的大规模私有化浪潮中——类似于中国国企改革的"抓大放小"——水务服务被出售给法国财团苏伊士-里昂水务（Suez-Lyonnaise des Eaux），更名为"阿根廷水务公司"运营。
| 时期 | 指标 | 变化幅度 |
|---|---|---|
| 1993-2002年 | 居民水费上涨 | 88.2% |
| 1993-2002年 | 同期累计零售通胀 | 仅7.3% |
这些数据令人震惊：私有化十年间，水费涨幅是通货膨胀的12倍！拉美社科学院（FLACSO）的研究报告指出，尽管原合同限制前十年涨价，但私营运营商通过频繁修改合同条款、引入指数化调价机制等手段获得高额利润，同时在投资扩建方面屡屡违约。
阿根廷水务公司在2006年被内斯托尔·基什内尔（Néstor Kirchner）总统重新收归国有，原因是私营运营商屡次违约、投资不到位、服务质量下降。这一历史教训成为本次法院裁决的重要参考——阿根廷不想重蹈覆辙。
洛佩斯法官下达的禁制令暂时中止私有化进程，直到法院对案件实质内容作出最终裁决。目前案件已提交至拉普拉塔联邦上诉法院，可能继续向上级法院发展。
对于有意投资拉美基础设施的中国企业，本案释放的信号是：环境责任和公共利益保障已成为拉美国家审查外资项目的核心考量。阿根廷司法系统展现出对短期"甩包袱式"私有化的审慎态度，任何涉及公共资源的投资都需要充分考虑环境负债和历史遗留问题。
来源：El Destape Web、Ámbito - 2026年6月17日 | El Destape | Ámbito
Alfredo S. Quiroga
