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阿根廷恩特雷里奥斯省养老金改革引发争议:需缴纳50年才能退休

18/06/2026 09:50 - Politica

Vista interior del Salón de los Escudos en Casa de Gobierno de Entre Ríos durante una sesión legislativa sobre reforma previsional, con senadores y representantes gremiales debatiendo, ambiente formal con banderas argentinas y escudos provinciales en las paredes.

一场关乎12万在职员工和数万退休人员未来的辩论

恩特雷里奥斯省参议院成为年度最重要讨论的中心:省级养老金制度改革。法官协会、经济师专业理事会、UPCN和APS工会代表在预算财政委员会和宪法事务委员会前发表意见。

由省长罗赫里奥·弗里赫里奥推动的该项目,旨在修改恩特雷里奥斯省养老基金的核心内容,该基金在阿根廷13个未移交国家管理的省级养老金制度中赤字最为严重。

背景说明:阿根廷各省有自己的养老基金系统,恩特雷里奥斯省的系统未移交国家管理,意味着省政府自己承担退休金支付责任。

法官们的质疑

亚历杭德罗·卡内帕,法官与司法工作人员协会主席,明确要求删除项目中的第8条,该条款限制对改革内容提起司法诉讼。他认为这是"明显违宪"的规定。

最受批评的内容之一是项目中的养老金紧急状态声明。卡内帕表示:"紧急状态条款污染了整个养老金改革",并认为该紧急状态声明"片面"且缺乏宪法和判例支持。

不可倒退原则:卡内帕警告说,最高法院已明确表示,不能仅将紧急措施的重担转移给社会某一群体,这会损害已获得的权利。

法官还质疑将立法权力委托给行政部门来决定养老金数额。"工资不能由行政部门说了算",他强调。

养老金计算与诉讼风险

恩特雷里奥斯省经济师专业理事会提出了基于技术依据的意见。利桑德罗·托梅警告说,基于20年平均缴费计算初始养老金存在问题:"如果初始计算不能保证你退休后维持在职时的生活条件,每位退休人员都可能起诉。"

他建议用基于缴费最好的15年(180个月)的公式替代,按离职时的有效价值计算。

项目现行计算建议计算
初始养老金20年平均最好15年(180个月)
调整机制取决于实际收入消费者价格指数(IPC)
更新期限至少60个工作日60个自然日

哈维尔·努涅斯·索萨承认养老基金财政状况严峻,警告说赤字持续"可能导致不同经济部门面临更重的税负"。

工会警告实际影响

UPCN副书记卡丽娜·多明格斯要求维持30年缴费要求,初始养老金按离职前最后120个月计算。她指出,将计算期延至240个月"在这种不确定、低工资、经济危机的时刻是没必要的"。

UPCN还质疑在紧急状态下将个人养老缴费提高额外8%。"8%加上已有的19%就是27%,超过四分之一工资。这是没收",多明格斯抗议道。

APS总书记阿莱汉德拉·莱弗兰德详述了对高体力消耗公共服务工作者的影响:"我很难想象垃圾收集工人65岁、68岁还在工作。"她还提到污水处理员工在水下作业、幼儿园教师等。

关键数据:按照此方案,18岁或20岁入职的劳动者需要缴费48至50年才能退休。

补充说明:在中国,目前男性退休年龄为60岁,女性为50-55岁。阿根廷改革要求的缴费年限远超中国标准(中国最低缴费15年)。

性别平等争议

最具争议的条款之一是男女退休年龄统一为65岁。莱弗兰德称这一措施是"对我们的负面歧视",因为它忽视了主要由女性承担的无偿家务照料工作。

前AGMER总书记塞萨尔·鲍迪诺言辞更为激烈:"这是对特殊制度的攻击,是真正的威权主义、恐龙式的攻击,反映了社会中的大男子主义,声称女性65岁、68岁时就能和男性一样平等。"

文化背景:阿根廷传统上女性退休年龄低于男性,部分承认女性在无偿家务和照料工作中的贡献。改革将两者统一被批评者视为忽视性别不平等。

鲍迪诺指出,三分之二的退休人员是女性,改革忽视了多重就业和家务照料工作。

执政方立场

参议员拉斐尔·卡瓦尼亚(Juntos por Entre Ríos联盟)为改革辩护,认为这是对"结构性失衡"制度的必要回应。"我们能做的最糟糕的事就是什么都不做",他表示。

卡瓦尼亚解释说,过程始于精算报告,确定国家欠恩特雷里奥斯省的债务,这导致了向最高法院提起诉讼。"我们和国家社保局的比例是四比一。国家承认给省养老基金的四笔钱,有一笔流向其他系统。过去10年没有有效资金转移",他声称。

参议员坚持项目对修改持开放态度,并排除新税负:"我们讨论的是养老保险制度改革。现在,每支付10比索退休金,就有4比索要向省财政部申请。"

向联邦政府的索赔

辩论的核心议题之一是国家欠省养老基金的债务。据恩特雷里奥斯省政府称,国家承认但未实际转移资金。该索赔目前提交最高法院审理。

养老金紧急状态项目期限至2027年12月31日,但条款允许行政部门决定后续延期。

立法后续步骤

下周将继续在立法委员会进行听证,新的相关部门将参与。预计养老基金前主席丹尼尔·埃利亚斯埃德加多·斯卡里奥内将出席。

辩论依据省宪法第35条,该条规定国家有责任确保高效运作和财政平衡。

消息来源:El OnceAnálisis DigitalAPFDigital

要点速览

  • 退休年龄:男女统一为65岁
  • 缴费年限:年轻入职者需缴满50年
  • 养老金计算:20年平均(240个月)
  • 紧急状态:至2027年12月31日,可延期
  • 额外缴费:紧急状态下加8%
  • 82%移动条款:政府称保留,但工会质疑计算方式

参与方

  • 法官与司法工作人员协会
  • 经济师专业理事会
  • UPCN(国家公务员联盟)
  • APS(市政高级职员协会)
  • AGMER(教师工会)
  • 退休人员联合会
  • ATE、UDA、Sadop、AJER、Festram等工会
阿根廷小知识:阿根廷工会力量强大,是政治生活中的重要角色。政府改革往往需要与工会协商。
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阿尔弗雷多的专栏 Alfredo S. Quiroga

Alfredo S. Quiroga